Upto first end point

gm equi. of $\left(\mathrm{NaOH}+\mathrm{Na}_2 \mathrm{CO}_3\right)=\mathrm{HCl}$

$x+y \times 1=\frac{1}{10} \times 17.5 \\$

$x+y=1.75 \ldots(1)\\$Upto second end point

$\mathrm{NaOH}+\mathrm{Na}_2 \mathrm{CO}_3=\mathrm{HCl} \\$

$\mathrm{x}+\mathrm{y} \times 2=\frac{1}{10} \times 19 \\$

$\mathrm{x}+2 \mathrm{y}=1.9 \\$

$\mathrm{y}=0.15 \\$%$\mathrm{Na}_2 \mathrm{CO}_3$  $=\frac{0.15 \times 10^{-3} \times 106}{0.4} \times 100 \\$

$=3.975 \% \\$

 =4%